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2017年度上海市市政公路行业报告.pdf 46页

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2017 年度上海市市政公路行业报告 编制说明 根据上海市政公路行业信息采集统计周期,2017 年度上海市市政公路行业报告由上海 市市政公路行业协会根据政府部门、行业管理部门和机构、行业相关企业所提供的2017 年 统计资料而编制。 资料主要来自市政公路行业的政府主管部门——上海市交通委员会,路政管理部门— —上海市路政局,各区县市政、公路管理机构——市政管理署和公路管理署,以及上海市市 政公路行业协会的工程建设单位、市政公路施工企业、市政公路设施养护企业、市政公路工 程材料和机械设备生产供应企业、工程服务类(设计、管理和咨询)企业、工程建设管理企 业。 本报告所反映的协会会员企业的职工数、产值等经济数据都为企业已反馈的调查表所填 报的数据经整理而成,非协会全部会员企业的经济数据反映。 轨道交通、越江隧道、道路工程、桥梁工程、公路工程等设施拥有量数据,建设资金投 入数据、养护经费使用情况数据,皆为总体情况概括性反映,要了解各项数据的细分内容, 还需查阅《2017 年上海市市政公路行业报告》相关统计表等内容。 一、行业概述 (一)上海市政公路行业构成及特点 上海市政公路行业主要是由从事本市市政(城市道路、桥梁、地下交通设施、地下管线 及相关设施)、公路的建设施工、运行养护维修以及与之有关的材料设备和咨询服务企业组 成。 1、市政公路行业企业构成 从企业的主营业务看:可分为建设(含业主)、施工、运行管理和养护维修、材料设备 生产和贸易以及工程咨询服务(包括设计、监理、工程咨询)等五个大类; 从企业的规模看:有特大、大中和小微三种类型;从企业的资本属性看:有国有(为主 体)、混合、民营。 从企业的地域属性看:有本地(为主体)、央企、外地和外企。 2、市政公路行业特点 市政公路行业企业所生产和提供的产品是城市基础设施,是在城市区、镇(乡)规划建 设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、 构筑物、设备等。市政公路行业是从事国家基础设施建设的行业,其生产、提供的市政公路 产品是由政府投资的公益性项目,产品是提供给公众使用,而且产品的投资效益是在其使用 过程中逐步显现的。因为这些特点,铸定市政公路行业在城市建设中具有特殊的地位。 (二)市政公路行业发展历程 自1978 年改革开放以来,上海市政公路行业发展经历了几个重要阶段: 第一阶段:行业体制、机制改革探索 (1978 年~1989 年)。在这一阶段,行业的建设 和发展主要以计划经济为主,市场调节为辅,从适应上海城市经济建设和发展需要出发,积 极探索行业体制、机制改革。一方面以适应上海城市建设需要,组建相应的工程建设单位, 对市政建设项目统一组织、精心策划。另一方面适应行业发展管理需要,建立和完善相应行 业管理局、管理处,以及系统配套单位。在这一阶段,具有较大改革力度的是1984 年、1985 年,贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》和《上海市人民政府批转市建委关于市政建 设管理体制改革的若干意见的通知》精神,实施了 “事权下放、分权明责”和管理重心下 移的改革。当时,只是对部分事权进行了下放(小市政事权下放),但未对所有市政设施实 1 施事权下放。 第二阶段:还历史欠帐 (1990~1995 年)。这一阶段市政公路 “欠账”严重,供求矛 盾十分突出。适逢党中央、国务院提出开发、开放浦东的重大决策,引领了上海改革开放, 市政行业按照上海市政府提出的 “一年一个样,三年大变样”要求,加快改善道路路况和供 气状况,抓好城市建设的起步,掀起了一轮城市基础设施建设高潮。由于历史的原因和建设 资金的严重不足,上海市政公路发展存在严重障碍,表现在城市道路设施建设远远滞后于城 市经济的发展,城市道路里程的增长远远滞后于机动车辆增长的速度。上海城市道路占整个 2 城市面积明显偏低,当时仅为 3.56%,人均道路面积仅2.1m ,与国内外主要大城市相差甚 远;公路建设资金严重不足,公路通行能力差的现状与改革开放形势和国民经济发展极不适 应,已成为制约经济发展的因素之一。为此,上海市政公路行业按照 “一年一个样,三年大

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